Forja

Capítulo I

A Rabeira

o diagnóstico de uma desindustrialização precoce

Há um número que resume meio século de história econômica brasileira, e ele é cruel. Em mil novecentos e oitenta e cinco, a indústria de transformação respondia por cerca de um terço de tudo o que o Brasil produzia — perto de trinta e seis por cento do valor adicionado. Em dois mil e vinte e quatro, respondia por pouco mais de um décimo: dez vírgula oito por cento. Não houve guerra, não houve catástrofe natural, não houve praga bíblica. Houve escolha. O país que estava construindo uma indústria completa decidiu, ao longo de quatro décadas, parar de construí-la^[1].

Os economistas têm nome para isto: desindustrialização precoce. Países ricos também desindustrializam — mas depois de terem ficado ricos, quando a renda migra naturalmente da fábrica para o serviço sofisticado. O Brasil fez o contrário. Encolheu a indústria antes de enriquecer, trocando engenheiros por entregadores, linha de montagem por mina a céu aberto. Saímos da fábrica com destino não ao laboratório, mas à roça e à plataforma de petróleo. É a desindustrialização do pobre que desiste de deixar de ser pobre.

A periferia se especializa em produzir o que tem menor conteúdo tecnológico e menor capacidade de gerar progresso técnico. O centro se especializa no que aprende. A divisão internacional do trabalho é, antes de tudo, uma divisão internacional do conhecimento.

Síntese de Raúl Prebisch e da CEPAL, 1949^[4]

Há um segundo número, ainda mais revelador, porque mede não o tamanho mas a inteligência da economia. O Atlas de Complexidade Econômica da Universidade de Harvard ordena os países pela sofisticação do que conseguem produzir e exportar. Em mil novecentos e noventa e cinco, o Brasil ocupava por volta da vigésima quinta posição mundial. Na edição mais recente, despencou para a faixa da sexagésima posição^[2]. Trinta e cinco posições perdidas em uma geração. Enquanto Coreia do Sul, China e Vietnã subiam a escada da complexidade, nós a descíamos — degrau por degrau, exportação de soja por exportação de soja.

Porque é disto que vive a balança brasileira hoje. Em dois mil e dezoito, produtos básicos — minério, soja, petróleo cru, carne in natura — respondiam por quase metade de tudo que o Brasil exportou; manufaturados, por pouco mais de um terço, e em queda^[3]. Vendemos o grão e recompramos o biscoito. Vendemos o minério de ferro e recompramos a turbina. Vendemos o lítio bruto e recompramos a bateria — com a margem de lucro, os empregos de engenharia e o imposto recolhido lá fora. O Brasil exporta o começo da cadeia e importa o fim. Exporta a natureza e importa a pobreza embutida no preço da tecnologia que não fez.

Esse é o significado material da palavra rabeira. Não é xingamento; é posição na fila. É o lugar de quem chega por último ao valor que ele mesmo ajudou a criar. O Forja existe para uma única coisa: tirar o Brasil da rabeira da divisão internacional do trabalho — não por decreto, não por voluntarismo, mas forjando, peça por peça, a capacidade de transformar a própria matéria-prima em produto, conhecimento e soberania.

Capítulo II

Quem Exporta Natureza Importa Pobreza

a doutrina do valor adicionado

Imagine uma tonelada de minério de ferro saindo do porto de Itaqui. Vale, no mercado, algumas centenas de dólares. Agora imagine essa mesma tonelada transformada em aço, e o aço em chapa, e a chapa em carroceria, e a carroceria em automóvel. O valor multiplicou-se por dezenas. A matéria é a mesma; o que mudou foi a quantidade de trabalho, conhecimento e engenharia depositada nela. A diferença entre um país rico e um país pobre quase nunca está no que ele tem debaixo do chão. Está em quão longe, na cadeia do valor, ele consegue levar o que tem.

Esta é a primeira doutrina do Forja, e tudo o mais decorre dela: a doutrina do valor adicionado^[15]. Não se trata de deixar de exportar commodities — o agronegócio e a mineração são forças reais da economia brasileira, e seria suicídio negá-las. Trata-se de parar de exportar apenas o começo. De industrializar a jusante: transformar soja em proteína processada e biocombustível, minério em aço verde, bauxita em alumínio, lítio em célula de bateria, petróleo em petroquímica fina, floresta em fármaco e cosmético. Cada elo a mais que se internaliza é emprego qualificado que fica, imposto que se arrecada, conhecimento que se acumula.

O Estado não é apenas um corretor de falhas de mercado. Foi o investidor de risco mais audacioso da história do capitalismo: financiou a internet, o GPS, a tela sensível ao toque, o sequenciamento genético. Quem não dirige a inovação, importa a inovação dos outros.

Síntese de Mariana Mazzucato, O Estado Empreendedor, 2013^[13]

Houve um tempo em que o Brasil sabia disto. A Embraer nasceu de aposta estatal e hoje é a terceira maior fabricante de aviões do planeta. A Petrobras dominou a tecnologia de águas profundas que ninguém queria nos vender. A Embrapa transformou o cerrado — tido por imprestável — no maior celeiro tropical do mundo. O Sistema Financeiro da Habitação, a indústria automobilística, o parque petroquímico: nenhum deles surgiu do livre mercado. Surgiram de decisão pública, planejamento de longo prazo e poder de compra do Estado. O Brasil não precisa inventar uma vocação industrial. Precisa relembrar a que já teve e que foi convencido a abandonar.

Convencido por quem? Pela doutrina de que o Estado atrapalha, de que política industrial é coisa do passado, de que basta abrir a economia e esperar o mercado alocar tudo no melhor lugar. Esperamos trinta anos. O melhor lugar, segundo o mercado, era a mina e a fazenda — nunca o laboratório. Porque o mercado otimiza o lucro de curto prazo, e o curto prazo de um país periférico é sempre exportar natureza. Romper esse círculo é função do Estado, ou não é de ninguém.

O Forja não propõe autarquia nem isolamento. Propõe inserção soberana: comerciar com o mundo todo — BRICS e Ocidente, China e Europa — mas a partir de uma posição em que o Brasil também vende inteligência, não só matéria. Quem só vende natureza negocia de joelhos. Quem agrega valor negocia de pé.

Capítulo III

O Estado como Primeiro Cliente

o poder de compra como forja

Existe uma alavanca de política industrial tão poderosa que quase ninguém repara nela, porque está à vista de todos: o Estado brasileiro é o maior comprador do país. Somadas as três esferas, as compras públicas equivalem, em média, a cerca de doze vírgula cinco por cento do Produto Interno Bruto — quase quinhentos bilhões de reais por ano em poder de compra concentrado numa só mão^[6]. Cada hospital que compra equipamento, cada escola que compra computador, cada estatal que encomenda turbina, cada prefeitura que compra ônibus está, sem saber, decidindo se uma fábrica abre ou fecha. Esse poder hoje é desperdiçado: compra-se pelo menor preço, e o menor preço, quase sempre, é o importado.

A segunda doutrina do Forja é a doutrina do poder de compra^[16]: o Estado deve ser o primeiro cliente da indústria nacional que quer ver nascer. É assim que se faz em todo lugar que deu certo. Foi comprando para as Forças Armadas que os Estados Unidos criaram o Vale do Silício. Foi com encomenda pública que a Coreia ergueu sua indústria de semicondutores. Mercado não nasce sozinho: nasce de uma primeira compra garantida que justifica o primeiro investimento.

E o melhor: a ferramenta legal já existe. A Lei nº 14.133, de 2021 — a nova Lei de Licitações — autoriza expressamente, no seu Artigo 26, margens de preferência para produtos manufaturados nacionais e serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras, com margem adicional para bens que resultem de desenvolvimento e inovação realizados no país^[5]. Não é preciso PEC. Não é preciso lei nova. É preciso regulamentar com ambição e usar com coragem um instrumento que está parado na estante.

Há quem dirá que isto encarece a compra pública. Encarece a fatura imediata, sim — em alguns pontos percentuais. Mas a conta correta não é a da nota fiscal: é a da economia inteira. O real gasto na fábrica nacional volta em salário, imposto, fornecedor local e conhecimento acumulado. O real gasto na importação vai embora e não volta. Pagar um pouco mais caro por dentro é mais barato que pagar um pouco menos por fora. Isto não é protecionismo ideológico; é aritmética de soberania.

Capítulo IV

A Encomenda do Futuro

missões, marco legal da inovação e o Fundo da Forja

Poder de compra resolve o presente: compra o que já se sabe fazer. Mas a rabeira não se vence comprando o presente — vence-se encomendando o futuro. E aqui o Brasil tem, novamente, a ferramenta na mão e o exemplo recente diante dos olhos. Em janeiro de dois mil e vinte e quatro, o governo lançou a Nova Indústria Brasil, política industrial organizada em seis missões — da saúde à defesa, do agro sustentável à transição energética — com cerca de trezentos bilhões de reais em instrumentos de financiamento previstos até dois mil e vinte e seis^[7]. É a volta da ideia de que país se planeja, não se improvisa.

A terceira doutrina do Forja é a doutrina da encomenda tecnológica^[17]: o Estado não deve apenas comprar o que existe, mas encomendar o que ainda não existe, assumindo o risco que o mercado se recusa a assumir. O instrumento jurídico está pronto desde dois mil e quatro. O Marco Legal da Ciência, Tecnologia e Inovação — Lei nº 10.973, reforçado em dois mil e dezesseis e regulamentado em dois mil e dezoito, autoriza a encomenda tecnológica: o poder público contrata uma empresa, uma universidade ou um centro de pesquisa para desenvolver solução inovadora de risco, pagando pelo esforço de pesquisa, não apenas pelo produto pronto^[8]. Foi assim que a Embrapa domou o cerrado e a Fiocruz nacionalizou vacinas. Subutilizamos o instrumento por medo do controle e por miopia orçamentária. O Forja o coloca no centro.

Mas missão sem financiamento estável é promessa de campanha. E aqui está a ferida brasileira: o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico, o FNDCT, foi contingenciado em mais de vinte e cinco bilhões de reais entre dois mil e seis e dois mil e vinte — dinheiro arrecadado para a ciência e sequestrado para fazer superávit^[9]. A Lei Complementar nº 177, de 2021, proibiu esse contingenciamento. Foi uma vitória — e segue ameaçada a cada Orçamento. Não por acaso, o Brasil investe em pesquisa e desenvolvimento apenas cerca de um vírgula dois por cento do PIB, contra dois vírgula seis por cento da China, três vírgula quatro por cento dos Estados Unidos e quase cinco por cento da Coreia do Sul^[11]. Quem investe um terço do que o concorrente investe em conhecimento não pode estranhar a posição na fila.

A Constituição, aliás, manda fazer exatamente isto. O Artigo 218 determina que o Estado promova e incentive o desenvolvimento científico e a capacitação tecnológica; o Artigo 219 diz que o mercado interno integra o patrimônio nacional e será incentivado de modo a viabilizar a autonomia tecnológica do país^[14]. Reindustrializar não é uma agenda ideológica de ocasião. É um mandamento constitucional que andamos descumprindo há trinta anos.

Capítulo V

A Floresta em Pé e o Sol

bioeconomia, transição energética e minerais críticos

O mundo está reorganizando a sua matriz produtiva em torno de três escassezes que o Brasil tem em abundância: energia limpa, biodiversidade e minerais críticos. Pela primeira vez em cinco séculos, as vantagens do território brasileiro não são apenas as do extrativismo colonial — são as da nova economia que o planeta inteiro está tentando construir. A questão é se vamos, mais uma vez, exportar a vantagem em estado bruto, ou se desta vez vamos forjá-la em casa.

Comece pela energia. O Brasil tem uma das matrizes elétricas mais limpas do mundo — hidráulica, eólica e solar respondem pela esmagadora maioria da geração. Isto não é apenas virtude ambiental: é vantagem comparativa industrial. Indústria pesada — aço, alumínio, hidrogênio, data centers — busca, no mundo todo, energia barata e descarbonizada. O Brasil pode oferecer as duas coisas. O aço verde, o hidrogênio de baixo carbono e os data centers renováveis — estes últimos, infraestrutura direta da Rede Soberana do PACID — são fronteiras em que podemos ser, não seguidores, mas líderes. A transição energética é, para a maioria dos países, um custo. Para o Brasil, pode ser a maior oportunidade industrial do século.

A floresta em pé vale mais do que a floresta no chão — mas só se houver ciência, indústria e cadeia produtiva capazes de extrair valor dela sem derrubá-la. Bioeconomia sem indústria é apenas discurso.

Síntese da quarta doutrina do Forja^[18]

Depois, a bioeconomia. A Amazônia é o maior banco genético do planeta, e o Brasil exporta dele quase nada além de matéria bruta e, vergonhosamente, madeira ilegal. Cosméticos, fármacos, alimentos funcionais, biomateriais, enzimas industriais: a floresta viva é uma fábrica química que levou milhões de anos para ser projetada, e que entregamos de graça a quem tem laboratório para lê-la. A quarta doutrina do Forja propõe a transição justa: industrializar a sociobiodiversidade com os povos da floresta, repartindo o valor, em vez de repetir o saque com roupa nova.

E, por fim, os minerais críticos. Aqui a urgência é máxima, porque a janela está se fechando. O Brasil detém uma das maiores reservas de terras-raras do mundo — o serviço geológico americano estima o país como o segundo maior detentor global, ainda que o levantamento nacional seja mais conservador — e tem reservas relevantes de lítio no Vale do Jequitinhonha. Estes são os minerais do carro elétrico, do aerogerador, do míssil, do celular. E o que fazemos com eles? Exportamos o concentrado e recompramos o ímã, a bateria e o motor. A verticalização doméstica é hoje quase nula^[10]. Repetir, com o lítio do Jequitinhonha, o que fizemos com o ferro de Carajás, seria a tragédia em forma de farsa.

O Forja propõe tratar energia limpa, bioeconomia e minerais críticos como uma única missão integrada de soberania: nenhum mineral estratégico exportado sem rota de verticalização planejada; nenhuma concessão de exploração sem contrapartida de industrialização local; e o poder de compra e a encomenda tecnológica das doutrinas anteriores postos a serviço de transformar vantagem natural em vantagem produtiva. Não basta ter a matéria do futuro. É preciso forjá-la.

Capítulo VI

Onde Acender a Fornalha Primeiro

qual indústria, economia local e a recusa da vaca voadora

Reindustrializar tudo ao mesmo tempo é não reindustrializar nada. A fornalha tem um ponto onde se acende primeiro — e escolhê-lo não é aposta ideológica, é método. O Forja recusa a vaca voadora: o projeto bonito no papel, sem base instalada, sem demanda garantida e sem prazo que caiba num mandato. Em vez de sonhar fábricas do zero na fronteira tecnológica que ainda não dominamos, o Forja adensa as cadeias que já existem.

O método tem cinco critérios, e cada setor candidato é pontuado por eles^[21]: base instalada — já há fábrica e conhecimento?; vantagem comparativa — temos a matéria-prima a montante?; demanda cativa — há comprador garantido, como o SUS, as Forças Armadas ou o mercado interno em expansão?; adjacência de capacidades — fica perto do que já sabemos fazer?; e janela temporal — há uma forçante externa que cria urgência? É a diferença entre substituição competitiva de importações e autarquia a qualquer custo.

Aplicado o método, o primeiro lugar não é o mais vistoso — é o mais óbvio: o Complexo Econômico-Industrial da Saúde. O Brasil tem um déficit comercial de cerca de vinte bilhões de dólares por ano em saúde e importa cerca de noventa por cento dos insumos farmacêuticos ativos — ainda que, nos anos oitenta, já tenha sido o quinto maior produtor mundial desses insumos^[22]. E tem o melhor cliente que uma indústria pode ter: o SUS, comprador garantido por mandamento constitucional. O instrumento já existe e já funcionou — as Parcerias para o Desenvolvimento Produtivo entregaram dezenas de medicamentos e vacinas, alguns até setenta por cento mais baratos, com Fiocruz, Butantan e Hemobrás. Reduzir essa dependência é a encomenda-âncora mais segura do país.

Depois dele, na ordem do método: aço verde — trinta e três milhões de toneladas já instaladas, alimentadas pelo minério da Vale, com o mecanismo de carbono europeu transformando descarbonizar em condição de exportar; baterias e minerais críticos — onde já exportamos o lítio do Jequitinhonha e fabricamos zero células, o caso-escola da verticalização; defesa e aeroespacial — onde a Embraer e as compras das Forças Armadas já dão a demanda; e os equipamentos da transição energética — cinquenta e dois gigawatts de energia solar instalados num país que importa os painéis^[22]. Em cada um, a fábrica não nasce do nada: adensa o que já gira.

E é aqui que o Forja se enraíza no chão. Industrializar o lítio é industrializar o Vale do Jequitinhonha, não um abstrato nacional; o aço verde é Minas e o Espírito Santo; a energia é o Nordeste do sol e do vento. O valor fica onde a matéria sai. O instrumento da economia local também já existe: os Arranjos Produtivos Locais — seiscentos e setenta e sete deles, em mais de dois mil municípios, três milhões de empregos diretos^[23] — somados à margem de preferência regional nas compras públicas, às cooperativas e à articulação com o programa-irmão SOMA. Reindustrializar por cima só funciona se encadear por baixo.

Por isso o Forja é um programa de quatro anos, não de cem dias — porque não se reindustrializa um país num semestre, mas se pode, em um mandato, reacender a fornalha e tornar a decisão irreversível. O caminho está detalhado, ato a ato, no plano de execução plurianual^[24]: o Ano 1 do que o Executivo faz sem depender do Congresso; o Ano 2 das leis e do Fundo; os Anos 3 e 4 do que precisa durar.

Capítulo VII

A Forja Precisa de Forjadores

formação técnica em massa

Nenhuma fábrica funciona sem quem saiba operá-la, e nenhuma das missões deste manifesto sai do papel sem gente formada para executá-las. Aqui o Forja encontra o QUILOMBO, programa-irmão, na sua tese de que conhecimento liberta — mas adiciona uma camada: conhecimento técnico, aplicado, que põe pão na mesa e turbina na linha de montagem. A quinta doutrina é a doutrina da formação para a forja^[19]: reindustrializar é, antes de tudo, formar industrializadores.

O Brasil tem uma rede de formação técnica que poucos países periféricos têm, e que costuma subutilizar: o Sistema S — SENAI, SENAC, SESI, SESC —, os Institutos Federais, as escolas técnicas estaduais, as FATECs. É infraestrutura educacional já construída, capilarizada, com laboratório e oficina. Falta articulá-la às missões produtivas: formar soldadores para o aço verde, técnicos em baterias para o lítio do Jequitinhonha, instaladores para a energia solar, operadores para os data centers da Rede Soberana, biotecnólogos para a bioeconomia amazônica. Formação técnica desacoplada da produção gera diploma sem emprego; acoplada às missões, gera as duas coisas.

O Forja importa do PACID a sua regra dos sessenta e quarenta: em todo projeto industrial estratégico apoiado com recurso público, ao menos sessenta por cento da mão de obra qualificada deve ser brasileira, com cronograma de nacionalização progressiva para os quarenta por cento restantes — e transferência obrigatória de conhecimento dos profissionais estrangeiros para os nacionais. Não se trata de fechar a porta ao talento de fora. Trata-se de garantir que ele ensine antes de ir embora, deixando capacidade instalada e não apenas saudade.

Há um cálculo elementar que o Brasil se recusa a fazer há décadas. Um país que forma engenheiros, técnicos e cientistas em escala exporta produtos complexos e importa pouco. Um país que forma poucos exporta natureza e importa tudo o mais — inclusive os engenheiros, embutidos no preço de cada máquina que compra. Formar gente é a mais barata das políticas industriais, e a única que nenhum concorrente pode confiscar.

Capítulo VIII

O Salto que Cabe num Mandato

cronograma, financiamento e a urgência de 2026

O Forja não promete milagre, e desconfia de quem promete. Promete sequência: começar pelo que não exige lei nova, consolidar pelo que exige negociação realista, e blindar o que precisa durar mais que um governo. É o mesmo método dos programas-irmãos — gradualismo informado por evidência, fato consumado antes da grande reforma, cláusula de transição que sobrevive à alternância no poder.

Ano 1 — o que não depende de ninguém além do Executivo. Decreto de Conteúdo Local nas compras públicas, regulamentando a Lei 14.133 com ambição. Primeiras encomendas-âncora do SUS, das Forças Armadas e das estatais. Reativação plena da encomenda tecnológica via Marco da Inovação. Proteção do FNDCT no Orçamento e desenho do Fundo Soberano de Reindustrialização. Missões formativas pactuadas com o Sistema S e os Institutos Federais.

Ano 2 — negociação realista no Congresso. Lei do Fundo Soberano de Reindustrialização com fonte blindada. Marco legal da verticalização dos minerais críticos — nenhuma exportação de mineral estratégico sem rota de industrialização. Lei da bioeconomia com repartição de benefícios aos povos da floresta. Regime tributário favorecido para aço verde, hidrogênio de baixo carbono e cadeia de baterias.

Ano 4 — o que precisa durar. Consolidação do Fundo como política de Estado, não de governo. Primeira fábrica nacional de células de bateria a partir do lítio do Jequitinhonha. Metas de complexidade econômica auditadas publicamente. Em quatro anos não se reindustrializa um país — mas se reacende a fornalha, e se torna irreversível a decisão de forjar.

Afie o machado antes de derrubar a árvore. Plante a primeira fábrica antes de prometer as mil. Quem quer mudar tudo de uma vez muda nada; quem forja peça por peça, muda o país.

Síntese da diretriz programática 2026

E há uma urgência que não espera o mandato começar: ela vence em trinta de junho de dois mil e vinte e seis. É o prazo da plataforma do Plano Participativo, em que o programa de governo para 2027-2031 está sendo escrito, parágrafo por parágrafo, com contribuição popular. Reeleger e dar maioria ao projeto que reconstrói o Brasil não é torcida: é disputar o texto. Por isso o Forja não é só manifesto — traz, em anexo, um caderno de emendas redigidas, mapeadas para os eixos da reindustrialização (Brasil moderno), da transição energética, da soberania e das novas economias, prontas para qualquer brasileiro colar na plataforma antes do prazo^[20]. Manifesto que não vira emenda é desabafo. Manifesto que vira emenda é programa de governo.

O Forja se mede, como os irmãos. Painel público anual. Indicadores por doutrina: participação da indústria de transformação no PIB; posição no Atlas de Complexidade Econômica; participação de manufaturados na pauta de exportação; investimento em pesquisa e desenvolvimento como fração do PIB; número de minerais críticos com rota de verticalização ativa; trabalhadores formados nas missões. Programa que não se mede administra desordem.

O Brasil tem o minério, o sol, a floresta e o povo. Sempre teve. O que faltou, por cinco séculos, foi a decisão de transformar tudo isso em casa, antes de mandar para fora. Essa decisão não é dádiva nem destino. É escolha — e escolha se faz agora, na bigorna, com o ferro ainda quente.